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pk10计划安卓免费版:財政部會計司有關負責人就出臺《代理記賬行業協會管理辦法》答記者問

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為適應“放管服”改革新形勢下社會管理的總體要求,促進代理記賬行業協會健康有序發展,切實規范代理記賬行業協會行為,日前,財政部印發《代理記賬行業協會管理辦法》(財會〔2018〕32號)(以下簡稱《管理辦法》),并于2019年1月1日起施行。近日,財政部會計司有關負責人就《管理辦法》回答了記者提問。

問:請介紹制定出臺《管理辦法》的背景和必要性。

答:(一)制定出臺《管理辦法》是適應行政審批制度改革后政府后續監管的客觀需要。黨中央、國務院作出深化行政審批制度改革的戰略部署以來,代理記賬業務審批經歷了前置審批----后置審批----寬進嚴管的發展階段,《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)明確和規范了后置審批模式下的代理記賬審批流程和管理要求。今年6月28日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調:“以創新監管管出公平和秩序。在放權的同時,事中事后監管這一手段必須硬起來。不斷提高監管效能,使市場活而不亂。健全以信用監管為基礎的新型監管機制?!蔽繁!翱斫焙蟮拇砑欽嘶辜笆蹦扇爰喙蓯右?,必須建立與“寬進嚴管”相配套的后續監管機制。為此,對于自發成立的行業協會,在作為登記管理機關的民政部門適當放寬對行業協會的前置審批管理的同時,作為行業管理部門的財政部門,應當相應加強對行業協會的事中事后監管,這本身就是落實國家“放管服”改革要求的應有之意。

(二)制定出臺《管理辦法》是順應行業協會綜合監管模式的客觀需要。中辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》以及民政部有關文件提出,國務院和縣級以上地方各級人民政府有關行業的管理部門,要將社會組織納入行業管理,對相應領域社會組織進行政策和業務指導,履行監管職責。2016年,發改委等十部門印發的《行業協會商會綜合監管辦法》(發改﹝2016﹞2657號)中明確了行業協會商會綜合監管的指導思想,即“構建政府綜合監管和協會商會自治的新型治理模式。各行業管理部門要按職能對協會商會進行政策和業務指導,并履行相關監管責任?!蔽?,在行業協會綜合監管模式下,財政部門作為代理記賬協會的行業管理部門,其行業監管職責不可缺位。同時,《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規定,“代理記賬行業組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督?!蔽徊郊憂坎普棵哦源砑欽誦幸檔募喙苤霸?,明確綜合監管過程中參與代理記賬行業管理不同主體間的關系,有必要通過制定出臺相應的制度,界定政府與行業協會之間、政府行業管理和行業協會自律管理之間、行業協會與會員之間等三方面關系。

(三)研究制定《管理辦法》是促進行業健康有序發展的客觀需要。近年來,代理記賬行業發展迅速,全國新設立代理記賬機構數量成倍增長,但快速發展的背后也暴露出諸多問題。如:個人代賬和無照無證代賬等違法違規現象嚴重,加劇了代理記賬行業惡性競爭,損害了代理記賬行業整體形象,影響了行業的健康有序發展;代理記賬行業準入門檻較低,且缺乏相應的退出機制和行政處罰手段,加大了行業管理部門的監管難度;等等。要妥善解決好這些問題,一方面,需要加強政府直接監管,建立政府部門間綜合監管機制,有效維護市場的正常秩序;另一方面,需要加強行業自律管理,通過鼓勵代理記賬機構自發依法成立行業協會,積極發揮行業協會自律管理和自我服務功能,推動行業執業標準化建設,規范代理記賬機構操作流程,提高行業風險防范能力,促進行業健康有序發展。為此,有必要通過制定出臺相關制度,賦予行業協會相關職責職能。

(四)制定出臺《管理辦法》是加強代理記賬行業協會管理的客觀需要。在“放管服”改革紅利的激勵下,一些地區先行先試,部分代理記賬機構聯合起來,紛紛自發成立了省級、市級代理記賬行業協會。據民政部社會組織管理官網“中國社會組織公共服務平臺”數據顯示,截至目前,全國經地方民政部門注冊登記的合法代理記賬行業協會數量已達60余家。然而,由于缺乏相應的制度規范和政策指導,客觀上存在行業協會設立程序不規范、歸口管理部門不明確、監管支持引導力度不夠、地區間管理差異性較大等問題,一定程度上造成《代理記賬管理辦法》賦予基層財政部門指導行業協會的職能難以有效發揮,行業協會在新業態下的獨特優勢和作用不能得到充分顯現。在2018年全國“兩會”上,李克強總理在政府工作報告中強調,要“促進社會組織健康發展”。為此,有必要通過制定出臺相關制度,明確、細化代理記賬行業協會職責職能,確保代理記賬行業協會發揮其應有的作用。

問:請介紹《管理辦法》的起草過程。

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